Простым языком о законе о госзакупках 44-ФЗ

Максимально простым языком описали правила участия в закупках по 44 ФЗ – законе, регламентирующем порядок проведения государственных тендеров. Компании, желающие участвовать в тендере должны не только досконально изучить Закон 44-ФЗ о Госзакупках, но и подогнать свои товары и услуги к нормам, регламентируемым данным законом.

О том кто может участвовать в закупках, на каких площадках проводятся тендеры, как выбирают победителя и как избежать штрафов, читайте в нашем обзоре, а оставшиеся вопросы обсудите с нашими экспертами в комментариях к статье.

Мнение эксперта
Ветров Александр Борисович
Эксперт по госзакупкам. Предприниматель со стажем 15 лет. Опыт работы со сторон Заказчика и исполнителя.
Подробнее
С 01 октября 2018 года для участия в торгах на любой электронной торговой площадке, утвержденной для проведения закупок в рамках 44-ФЗ , необходимо иметь специальный счет в уполномоченном банке. Ознакомьтесь с предложениями банков по спец счетам и банковским гарантиям Смотреть>>

Обучение 44-ФЗ вам поможет разобраться во всех тонкостях работы по закону о Госзакупках.

Скачать ФЗ-44

Скачайте текст федерального закона 44 «О госзакупках» с последними изменениями и комментариями по ссылке.

Структура ФЗ-44 о Госзакупках

Как и любой другой закон, ФЗ 44 о контрактной системе постоянно дополняется новыми положениями, что существенно осложняет его понимание людьми, не имеющими юридического образования.
Однако, лица, регулярно участвующие в тендерах по 44-ФЗ должны ориентироваться в данном нормативном акте.


Если очень кратко, то закон 44-ФЗ о закупках имеет следующую структуру:

  1. Статья 1 44-ФЗ и далее до 15 статьи описывают общие положения, регулирующие сферу применения данного закона, основную терминологию и понятия, здесь же содержится информация о принципах заключения госконтрактов с физическими, юридическими лицами.
  2. 16-23 статьи 44-ФЗ о Госзакупках регулируют правила планирования государственных закупок.
  3. 24-96 статьи закона 44-ФЗ о закупках очерчивают рамки государственного регулирования об участниках государственных тендеров, каким требованиям должны соответствовать поставщики товаров, исполнители работ и подрядчики по услугам.
  4. 97-98 статьи описывают принципы мониторинга госзакупок и аспекты контроля обеспечения контракта по 44-ФЗ в данной отрасли.
  5. 99-104 статьи посвящены контролю в сфере 44-ФЗ госзакупок. Данный раздел федерального закона наиболее часто подвергается изменениям и дополнениям.
  6. 105-107 статьи 44-ФЗ регламентируют порядок разрешения споров между участниками госконтрактов.
  7. 108-111 статьи описывают особенности заключения договоров и их исполнения при отдельных видах государственных закупок согласно требования федерального закона 44-ФЗ.
  8. 112-114 статьи – это заключительная часть закона 44-ФЗ о закупках.

Официальный сайт по 44-ФЗ — http://www.zakupki.gov.ru

Федеральный Закон 44-ФЗ: кому, зачем?

Госзакупки в 2018 году регулируются федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения по 44-ФЗ государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г.  Смысл данной системы заключается в том, чтобы предоставить государству наиболее выгодные условия для поставки по 44-ФЗ тех или иных услуг, работ или товаров, а также максимально снизить вероятность получения откатов и других коррупционных схем.

Иными словами, закон 44-ФЗ о закупках регулирует и контролирует:

  • подбор контрагентов – субъектов бизнеса;
  • планирование закупок необходимых товаров и услуг от бизнеса государству;
  • мониторинг закупок и контроль наиболее выгодных условий контрактов.

Справедливо отметить, что закон 44-ФЗ от 2018 года, не регулирует:

  1. Услуги по госзащите чиновников, госслужащих, судей или работников судов, а также лиц, проходящих по программам защиты свидетелей или же иным образом участвующих в судопроизводстве РФ.
  2. Приобретения драгметаллов и камней в Государственный фонд.
  3. Закупки, связанные с организацией выборов в органы власти и Всероссийских референдумов.
  4. Приобретение товаров, услуг и работ у международных организаций.

Здесь важно упомянуть тот факт, что с 31 июля 2018 года ФЗ 266 от 03.07.2016 года признает п.8, ст.2 ФЗ 44 утратившим силу, поскольку он гласит:

Согласно ст. 3, данного Федерального Закона, контроль за прозрачностью закупок по 44-ФЗ осуществляется Министерством Финансов, Федеральная Антимонопольная Служба, а также организации Рособоронзаказ, Росатом и Роскосмос, если речь идет о закупках в области обороны, энергетики и космической отрасли.

Условия участия в тендере по 44-ФЗ

Участвовать в поставках государству могут как крупные компании, так и представители малого бизнеса – индивидуальные предприниматели.

РЕКЛАМА


Заключая контракт по 44-ФЗ, субъекты предпринимательской деятельности берут на себя обязательства по обеспечению максимально выгодных цен, в то время как заказчик предоставляет им квоту в 15% совокупного годового объема заказов по 44-ФЗ.

В тендерах по аукционам по 44-ФЗ могут участвовать представители частного бизнеса при условии:

  • отсутствия задолженности по налогам;
  • отсутствия судимостей;
  • неимения аффилированности (связи) с заказчиком;
  • неимения офшорных компаний;
  • отсутствия в Реестре Недобросовестных Поставщиков по 44-ФЗ – РНП.
Мнение эксперта
Ветров Александр Борисович
Эксперт по госзакупкам. Предприниматель со стажем 15 лет. Опыт работы со сторон Заказчика и исполнителя.
Подробнее
С 01 октября 2018 года для участия в торгах на любой электронной торговой площадке, утвержденной для проведения закупок в рамках 44-ФЗ , необходимо иметь специальный счет в уполномоченном банке. Ознакомьтесь с предложениями банков по спец счетам и банковским гарантиям Смотреть>>

Где и как проводятся тендеры по 44-ФЗ

Согласно закону 44-ФЗ о закупках, торги могут проводиться на электронных торговых площадках – ЭТП:

  • Автоматизированная система Торгов от Сбербанка — http://www.sberbank-ast.ru/
  • Агентство по Государственному Заказу Республики Татарстан — http://etp.zakazrf.ru/
  • Единая Электронная Площадка — https://etp.roseltorg.ru
  • РСТ Тендер — https://www.rts-tender.ru/
  • Национальная Электронная площадка — https://223.etp-ets.ru/
  • РАД – Российский Аукционный Дом — http://lot-online.ru

Пошаговая инструкцию по настройке компьютера для работы на электронных торговых площадках по 44-ФЗ приведена в статье.

Порядок заключения контрактов по ФЗ 44 осуществляется по установленной законом схеме:

  1. Размещение извещения о необходимости закупок определенных товаров, услуг или работ для государственных нужд.
  2. Направление приглашения для участия в тендере поставщикам.
  3. Заключение контракта по 44-ФЗ.

Закон 44-ФЗ предполагает 4 основных закупочных формы по 44-ФЗ:

  • электронный аукцион по 44-ФЗ;
  • открытый конкурс по 44-ФЗ;
  • запрос котировок по 44-ФЗ;
  • предложения по 44-ФЗ.

РЕКЛАМА

Закон 44-ФЗ и его «действующие лица»

Чтобы ориентироваться во всех тонкостях закона «О контрактной системе», а в человеческом обиходе просто 44-ФЗ, следует знать терминологию и основных участников тендерной системы РФ.

Заказчик закупки в данном случае – это госорганизация, нуждающаяся в различных товарах, услугах или же работах. Организация образовывает тендер и является плательщиком по закупке. Заказчиками по 44-ФЗ выступают бюджетные организации, например, детские сады, школы, медицинские учреждения на гособеспечении, государственные фонды в области культуры, науки, техники, жилищно-коммунальные предприятия и т.д.
Поставщиком является физическое, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, субъект малого, среднего или крупного бизнеса. Поставщик гарантирует исполнение контракта по 44-ФЗ, поставляет свои товары, услуги или выполняет работы. Поставщик может работать по 44-ФЗ как напрямую, так и на субподряде.

Единая информационная система представляет собой интернет-ресурс, содержащий реестры всех заключенных договоров, а также черные и белые списки поставщиков, заказчиков и много важной информации. Сайт находится по адресу http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html

В ближайшее время данный ресурс планирует пополнить свой функционал, создав единую регистрацию и базу участников закупок по 44-ФЗ. Также планируется реализовать контроль за соответствием информации об участниках 44-ФЗ тендеров. Кроме того, уже сегодня ведутся работы над:

  • созданием единого каталога услуг, товаров и работ для закупок по 44-ФЗ;
  • системой фиксации всех действий участников тендеров в рамках ресурсов;
  • закупки по ПП РФ 615.

Более подробно о том, как работать с данным ресурсом мы описывали в статье: «Пошаговая инструкция по 44-ФЗ с ЕИС»

Обеспечение заявки по 44-ФЗ

При участии в конкурсах и аукционах, согласно статьи 44 федерального закона 44-ФЗ, требуется обеспечение заявки. Что под этим подразумевается?

При участии в закупке по 44-ФЗ, электронная торговая площадка блокирует определенную сумму средств в качестве гарантии участия в тендере и соответствия предоставленной информации. Иными словами, поставщик таким образом гарантирует, что у него есть средства на исполнение обеспечения по 44-ФЗ своих обязательств. В случае отказа подписывать контракт, данная сумма может быть перечислена заказчику в качестве компенсации.

Согласно Федерального Закона 44-ФЗ от 2013 года, возможно 2 вида обеспечения заявки:

  1. Наличные средства.
  2. Банковская гарантия.

Участники тендера самостоятельно определяют, какой вид обеспечения закупки по 44-ФЗ им ближе, однако по закону, участие в аукционах по 44-ФЗ обязывает к обеспечению исключительно путем внесения денежных средств.

Банковская гарантия по 44-ФЗ

Согласно 44 ст. 44-ФЗ, банковская гарантия – наиболее гуманный для поставщика способ обеспечения заявки, однако при участиях в конкурсе необходимо предоставить безотзывную гарантию. Это значит, что при возникновении проблем в поставке, сумма будет перечислена в качестве неустойки банком заказчику закупки.

Обеспечивать может не любой банк, а лишь те финансовые организации, которые отвечают всем требованиям. Их перечень постоянно обновляется и выяснить это можно на сайте Министерства Финансов РФ.
Банковская гарантия содержит перечень обязательств участника закупки перед заказчиком, а также сумму неустойки в случае просрочки. Закон 44-ФЗ определил размер неустойки в 0,1% от суммы, однако в каждом конкретном случае сумма пени по 44-ФЗ будет разной, поскольку НМЦК по 44-ФЗ может меняться.

Расчёт пени по 44-ФЗ можно сделать с помощью калькулятора, а подробно как с ним работать мы описали в статье «Калькуляторы по 44-ФЗ».

Мнение эксперта
Ветров Александр Борисович
Эксперт по госзакупкам. Предприниматель со стажем 15 лет. Опыт работы со сторон Заказчика и исполнителя.
Подробнее
С 01 октября 2018 года для участия в торгах на любой электронной торговой площадке, утвержденной для проведения закупок в рамках 44-ФЗ , необходимо иметь специальный счет в уполномоченном банке. Ознакомьтесь с предложениями банков по спец счетам и банковским гарантиям Смотреть>>

Денежные средства

Как мы уже писали, при участии в электронных аукционах по 44-ФЗ, одним из условий для участников тендеров, является обеспечение заявки путем внесения денежных средств. Делается это методом перечисления необходимой суммы на счет, указанный заказчиком в заявке к закупке.

Далее, при проведении закупки на счету ЭТП для участников открываются лицевые счета. Средства необходимо перечислить в срок до начала рассмотрения заявок и оценок участников аукциона. Согласно закона 44-ФЗ, сумма обеспечения может составлять от 0,5 до 5% от максимальной цены контракта.

Пример: если заказ на оргтехнику для муниципальной больницы составляет 3 млн. рублей, то размер обеспечения, согласно закону 44-ФЗ, будет составлять 1% от НМЦК, что составляет 30 000 рублей. Если же сумма превысит этот лимит, например, на 500 тыс. рублей, то величина обеспечения вырастет до 5% и составит уже 175 тыс. рублей.

Подводя небольшой итог по вводному разделу, остается лишь добавить, что практика 44-ФЗ значительно отличается от теории, поэтому хочется надеяться, что будущие изменения и комментарии по 44-ФЗ, планирующиеся в 2018 году, заполнят пробелы и лазейки для коррупции.

Читайте продолжение статьи об этапах проведения тендеров по 44 фз.

Контрактная служба

Федеральная контрактная служба в РФ начала функционировать с начала 2014 года, а основанием для её создания стала необходимость изменений в управлении государственными закупками. КС осуществляет полный цикл госзакупок, этапами которых является:

  • планирование контрактных закупок по 44-ФЗ;
  • выбор подрядчиков;
  • заключение контрактов с поставщиками;
  • контроль за исполнением;
  • работа с претензиями и исками: формирование претензий, жалоб в ФАС по 44-ФЗ, составление заявлений в судебные инстанции.

Контрактная служба может быть реализована в виде 3 различных моделей:

  • служба со структурным подразделением;
  • служба без структурного подразделения;
  • контрактный управляющий.

Создавать контрактную службу заказчик может по своему усмотрению при условии, что годовой объем закупок менее 100 млн. рублей в год.

Расторжение контрактов по 44-ФЗ

Расторжение по 44-ФЗ возможно на основании федерального закона является наиболее выгодным для сторон вариантом решения спорных вопросов. Регулируется это ст. 95 данного нормативного акта и возможно в трех случаях:

  • по соглашению сторон;
  • по постановлению суда;
  • в одностороннем порядке на основании ГК РФ.

Порядок действий для расторжения контакта следующий:

  1. Составляется соглашение о расторжении соответствующего контракта.
  2. Отправляется стороне договора на подпись. С момента подписания соглашения о расторжении контракт считается расторгнутым.
  3. Стороны обязаны внести сведения о расторжении договора в реестр сроком не позднее 3 дней. Сюда вносится дата расторжения договора, основание, название договора, а также дату и порядковый номер сделки.

Бюджетные организации имеют возможность производить закупки двумя способами:

  • закупки по 44-ФЗ, при условии, что на закупку выделяются деньги из бюджета;
  • закупки по 223 фз, если организация имеет положение о закупках и тратит собственные средства.

Об отличиях закупок по 44-ФЗ и 223 фз читайте в нашей статье про 223 ФЗ.

Что же касается 44-ФЗ, то любой современный тендер осуществляется по регламентируемой законом схеме:

  1. Составление планов и планов графиков закупок по 44-ФЗ с изменениями 2018.
  2. Определение начальной цены контракта по 44-ФЗ.
  3. Определение способа закупки: электронный аукцион, закупка у единственного поставщика, открытая заявка и т.д.
  4. Публикация тендера в ЭТП: составление техзадания и описания закупки.
  5. Заключение договора с выбранным поставщиком.
  6. Прием выполненных услуг, товаров, работ.
  7. Отчет по выполненным работам.

Каждый этап проведения государственной закупки имеет огромное количество особенностей и нюансов.

Планирование по 44-ФЗ

Каждая государственная организация составляет планы и графики закупок: на основании Федерального Закона «О Бюджете» планы составляются на 3 года, графики формируются на 1 финансовый год.

При планировании в закупках по 44-ФЗ указываются данные:

  • идентификационный код;
  • цели и обоснования закупки;
  • сроки реализации закупки;
  • техническое задание.

При госзакупках с бюджетом от 1 млрд.рублей понадобится общественное обсуждение, а регулируется это ст. 20 44-ФЗ.

План закупок по 44-ФЗ служит основанием для составления плана графика по 44-ФЗ. Данный документ содержит более расширенную информацию к приобретению товаров, услуг или работ бюджетной организацией, а именно:

  • наименование закупки, идентификационный номер и основные требования по 44-ФЗ к поставщикам;
  • способ закупки;
  • начальная максимальная цена контракта по 44-ФЗ;
  • дополнительные условия участия в тендере для тех или иных поставщиков, в случае их наличия;
  • сроки по 44-ФЗ объявления закупки;
  • банковское сопровождение договора;
  • критерии оценки закупки.

В каждом отдельном случае государственной закупки по 44-ФЗ информация может быть дополнена или расширена.

Между планами и планами-графиками существует ряд различий. Так, например, план график по 44-ФЗ можно менять в сроки до 10 рабочих дней до публикации заявки либо до отправления приглашения к участию в случае закрытого тендера.

План закупок по 44-ФЗ разрешается публиковать на любых площадках, начиная от ЕИС и заканчивая любыми печатными изданиями, за исключением тендеров, являющихся государственной тайной.
Планы-графики по 44-ФЗ публикуются исключительно на площадках ЕИС в течение 3 рабочих дней после утверждения, здесь необходимо обосновать начальную максимальную цену и способ определения подрядчика.

Каждая госзакупка по 44-ФЗ определяется нормами федерального и местного законодательства.

Мониторинг закупок

Согласно последним изменениям по 44-ФЗ, каждый заказ по госзакупкам проходит процедуру мониторинга.  Представляет он собой процесс сбора, обобщения, систематизации и оценки данных о прохождении торгов и выполнения планов и планов графиков закупок.

Проводить мониторинг может Министерство Финансов РФ. Целью данной процедуры согласно 44-ФЗ является:

  1. Оценка уровня реализации целей, закрепленных в госпрограммах, исполнения международных обязательств и выполнение функций государственных органов власти.
  2. Анализ необходимости проведения закупок в соответствии с требованиями ст. 18 44-ФЗ, а именно, учет НМЦ договора, методы определения поставщиков, прозрачность проведения конкурсов и аукционов.

Определение начальной цены контракта по 44-ФЗ

Данный этап в процессе закупок по 44-ФЗ является довольно важным, поскольку здесь действует принцип обратного аукциона по цене. Начальная максимальная цена контракта по 44-ФЗ определяется заказчиком, на основе одного или нескольких регулируемых законом методов:

  • сопоставления рыночных цен;
  • нормативный метод, регулируемый 19 ст. 44-ФЗ, основанный на нормах затрат, согласно настоящего закона;
  • тарифный метод, применяющийся к услугам по водоснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, а также электроэнергетики, электросвязям и установке инженерных сетей (интернет);
  • проектно-сметная методика, применяющаяся в основном при капитальном строительстве, реконструкциях, капремонтах и других отраслях;
  • затратный метод, применяющийся в случае невозможности использования других методов.

К поставщикам по 44-ФЗ применяются антидемпинговые меры в процессе работы по закупкам. Их суть в том, что при выявлении снижения итоговой цены на закупку в 25%, победитель тендера будет обязан предоставить гарантии или подтвердить информацией из реестра госзакупок. Заказчики принимают во внимание следующие документальные подтверждения от поставщиков:

  • отсутствие штрафов и пеней по трем и более контрактам;
  • при отсутствии госконтрактов за последний год, следует предоставить информацию не менее чем за 4 договора за 2 года. Исполнение по 44-ФЗ 3 из 4 контрактов должно быть без штрафных санкций и начисления пени.

Определение способа закупок

В соответствии с 44-ФЗ, заказчик в праве самостоятельно избирать способ закупки. Способы описывает ст. 24 данного закона.

Немного выше мы писали об основных способах закупки, рассмотрим их подробнее:

Закупка у единственного поставщика

Данный способ госзакупок предоставляет возможность бюджетной организации самостоятельно решать с каким поставщиком работать, однако здесь есть ограничения: закупка не должна превышать сумму 100 000 рублей, а для спортивных и культурных учреждений до 400 000 рублей.

Единственный поставщик по 44-ФЗ выбирается на основании требований у госзаказчика: это может быть проверенный или рекомендуемый подрядчик.

Закупка Открытый конкурс по 44 Федеральному Закону

Открытый конкурс предполагает размещение информации в ЕИС без ограничений. Ко всем участникам предъявляются одинаковые требования, а победителем признают лицо, предложившее максимально выгодные условия выполнения контракта.

Процедуру открытого конкурса регламентирует статья 44 44-ФЗ, а также статьи 48-55 44-ФЗ. Случаи, в которых не проводятся открытые конкурсы предусмотрены статьями 56-57, 59, 72, 84 и 93 данного закона. К ним относятся:

  1. Конкурсы для закупки с ограниченным участием, рекомендуемые на выполнение ряда строительных работ, реконструкций, работ, связанных с культурным наследием, а также других, описанных в постановлении №99 от 04.02.2015. К участникам конкурсов с ограниченным участием применяется ряд дополнительных требований: документально подтвержденный опыт выполнения подобных работ, наличие финансовых ресурсов и право собственности на технику и недвижимость.
  2. Двухэтапные конкурсы, при которых поставщики изначально подают заявку без цены на услуги по 44-ФЗ, и лишь после общего отбора проводится тендер на лучшие цены. Как правило, проводят подобные конкурсы при закупке строительных и проектировочных работ, а также проектов в области науки, исследований и высокотехнологичных разработок.
  3. Электронные аукционы.
  4. Запросы котировок.
  5. Закрытый конкурс для закупки с целью определения поставщиков, в том числе и для госзаказов, являющихся государственной тайной.

Закупка Открытый конкурс по статье 44 закона 44-ФЗ подразумевает четко регламентированную схему действий как заказчика, так и поставщика услуг, товаров или работ.

Действия заказчика: Действия поставщика:
  • организация конкурсной комиссии для мониторинга закупки;
  • подготовка документов для тендера;
  • публикация извещения о проведении конкурса;
  • прием и фиксация заявок;
  • рассмотрение заявок в процессе закупки;
  • подписание контракта с полной информацией о закупке;
 

  • подготовка заявки на участие в тендере;
  • подача заявки;
  • запрос заказчику о результатах конкурса;
  • заключение контакта в случае победы.

Открытый конкурс по 44-ФЗ проводится в четко регламентируемые законом сроки. Последняя редакция 44-ФЗ описывает их очень подробно. О конкретных сроках можно узнать в таблице:

Закупка Закрытый конкурс по 44-ФЗ

Закрытый конкурс проводится в случаях:

  1. Необходимости закупок товаров, услуг или работ, сведенья о которых являются государственной тайной.
  2. Заключения контрактов на страхование, транспортировку и охрану ценных предметов, включающих в себя: драгоценные металлы, камни, редкие музейные предметы, издания, рукописи, архивные документы, в том числе и их копии, предметы имеющие культурное значение для истории РФ.
  3. Необходимости найма обслуживающего персонала для уборки, извоза представителей исполнительной власти – судей и судебных приставов.

Важно! Особенностью закупки методом закрытого конкурса является обязательная проверка участников в ФАС, а также в ряде случаев проводятся закрытые конкурсы в два этапа и с ограниченным участием.

Электронный аукцион

Наиболее популярным видом госзакупок по 44-ФЗ является электронный аукцион. Проводиться он может не только на платформе ЕИС, который является официальным сайтом о 44-ФЗ, но и на остальных 6 ЭТП.

Для участия в закупке по по 44-ФЗ необходимо провести предварительную подготовку и тщательно просчитать наиболее выгодную цену для предпринимателя. Здесь исполнитель может понижать цены по принципу аукциона, однако, чтобы не сработать себе в минус, следует тщательнейшим образом промониторить рынок.

Кроме того, еще до участия в закупке по 44-ФЗ важно получить сертификат электронной подписи и пройти аккредитацию на ЭТП, где проводятся торги. На получение сертификата уйдет около суток, аккредитация занимает примерно 5 рабочих дней.

Заявка по 44-ФЗ для аукциона состоит из двух частей.

Подрядчик должен подать их одновременно.
А заказчик рассматривает первую часть до аукциона, а вторую – после.

После получения допуска, поставщики могут снижать цену от 0,5 до 5% от начальной максимальной цены. И если в течение 10 минут ни один подрядчик не предлагает более низкую стоимость работ, то побеждает предприниматель, предложивший наиболее выгодные условия сотрудничества.

По завершению торгов, бюджетная организация проверяет вторые части заполненной заявки и публикует информацию о победителе тендера. С ним же заключается договор по 44-ФЗ.

Важно! Существует так же закрытый аукцион, который проводится при личной встрече с участниками. Заявки подаются в письменном виде в запечатанных конвертах, а цена снижается на реальных торгах, поднятием таблички.

Сроки аукциона по 44-ФЗ регламентируются ст. 61-62 настоящего закона, а частности различными его частями. Точные сроки приведены в таблице:

Как мы и писали ранее, заявка на участие в аукционе по 44-ФЗ состоит из двух частей.

Приведем примеры 1 части заявки:

Закупка товаров по 44-ФЗ посредством электронного аукциона может быть рассчитана с помощью калькулятора. Об использовании подобного сервиса мы писали в одной из наших статей «Калькулятор 44-ФЗ»

Закупка Запрос котировок по 44-ФЗ

Наиболее простой и быстрой процедурой государственных закупок является запрос котировок по 44-ФЗ. Схема данного процесса следующая:

  • участники присылают свои котировки по 44-ФЗ в закрытых конвертах;
  • победитель тендера на государственные закупки определяется по наиболее низкой цене.

Важно знать! Начальная максимальная цена закупки по запросу котировок не может превышать 500 тыс. рублей, а совокупный годовой объем не более 10% от запланированных закупок в течение финансового года.

Закупка Запрос предложений

Данный вид закупок проводится в большинстве случаев при повторных конкурсах либо при несостоявшихся аукционах. Еще один вариант, когда производится запрос предложений: закупка медицинских услуг в зарубежных клиниках на лечение граждан РФ.

Выбирая способ проведения закупки, заказчик обязан учесть все факторы, ограничивающие его использования, сроки, начальную цену и отрасль для которой делается закупка.

Важно! При ошибочном выборе способа закупки, бюджетная организация может получить штрафы по 44-ФЗ от государственного казначейства.

Публикация тендера по 44-ФЗ

При оформлении заявки на ЕИС государственной закупки необходимо соблюдать правила публикации технического задания:

  1. Требования в ТЗ должны быть изложены максимально просто. Закон запрещает использовать без оговорки «или эквивалент» различные торговые знаки, бренды, патенты, а также любые другие наименования, ограничивающие конкуренцию. Исключение составляют товарные знаки, бренды, патенты, которые участвуют в ограниченных конкурсах и существует необходимость в закупке запчастей к тем или иным моделям техники.
  2. Описание заявки к закупке должно быть максимально подробно описано. Здесь могут использоваться спецификации, различные чертежи и планы, а также любые другие разрешенные Гражданским Кодексом документы.
  3. При закупке лекарственных средств заказчик должен указать непатентованные международные названия.
  4. Закупка товаров по 44-ФЗ осуществляется исключительно на новые, не бывшие в употреблении и в ремонте предметы.

Иногда заказчик может устанавливать дополнительные требования к качеству и характеристикам тех или иных товаров, к квалификации исполнителей работ и их опыту. Довольно часто оценивается деловая репутация, поэтому это тоже может быть требованием к условиям работы по 44-ФЗ.

В случае необходимости устанавливаются еще и требования к гарантии по 44-ФЗ на товары, расходы по эксплуатации, а также монтажу и наладке.

Заключение договора с выбранным поставщиком

Безусловно, победителя государственного тендера можно только поздравить. Однако, исполнителю стоит помнить о повышенных критериях оценки и своей деловой репутации. Что необходимо знать о сроках контракта по 44-ФЗ, какие обязательства у участников договора и штрафные санкции могут быть предъявлены сторонам?

Сроки заключения госконтрактов по 44-ФЗ

Заключение по 44-ФЗ государственного договора обязывает обе стороны контракта 44-ФЗ – и заказчика, и поставщика услуг, товаров или работ. В первую очередь это касается сроков.

Важно знать! Любые нарушения действующей редакции 44-ФЗ влечет за собой штрафы и возможное занесение сторон в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) либо заказчиков (РНЗ).

Сроки заключения контрактов по 44-ФЗ:

  1. При всех видах конкурсов, кроме закрытого, заключение договора по 44-ФЗ должно осуществляться в 20-тидневный срок. При закрытом конкурсе, после того, как итоговый протокол будет опубликован, контракт с победителем следует подписать с течение 10 рабочих дней.
  2. В случае закупки в форме электронного аукциона стороны должны заключить контракт в течение 5 рабочих дней.
  3. Если закупки осуществляются посредством запроса котировок или запроса предложений, то сроки на заключение контрактов от 7 до 20 рабочих дней.

Важные условия, касательно сроков заключения контрактов:

Непредоставление всей необходимой документации в соответствии с требованиями 44-ФЗ от поставщика к заказчику может быть расценено как уклонение от заключения контракта. А это, в свою очередь, может повлечь обращение заказчика в суд с целью взыскания своих издержек на организацию и проведение тендера.

Если первый участник отказался от заключения контракта, то бюджетная организация может предложить договор поставщику, занявшему второе место, однако при отказе второго участника никаких санкций к нему применяться не может. В таком случае конкурс оглашается не состоявшимся.

Протокол разногласий по 44-ФЗ

Если проводятся торги по 44-ФЗ, победитель может обнаружить несоответствие оглашенной информации по предстоящему контракту: например, цена контракта по 44-ФЗ и объем работ могут не соответствовать действительности. В таком случае, поставщик в срок до 13 рабочих дней с момента оглашения итогового протокола направляет заказчику протокол разногласий.

Довольно часто протокол разногласий используется поставщиками с целью продлить себе срок заключения контракта, когда, например, требуется больше времени на подготовку банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ.

Заказчик обязан рассмотреть протокол разногласий в срок до 3 рабочих дней.

Образец протокола разногласий по 44-ФЗ выглядит следующим образом:

Что указывается в контракте

Контракт по 44-ФЗ регулируется соответственно данным законодательным актом, Гражданским Кодексом РФ, а также включает в себя условия непосредственного предмета договора. Согласно 34 ст. ФЗ 44 в договоре должно быть указано следующее:

  • объект закупки;
  • форма контракта;
  • цена договора;
  • порядок приема работ;
  • порядок оплаты;
  • обязанности и ответственность сторон.

Максимально четко должен быть прописан пункт об объекте закупки, а также поставщики должны требовать от заказчика пункт о том, что стоимость договора определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться.

Законом, а именно 95 ст 44-ФЗ предусмотрены изменения, которые допускаются по соглашению сторон:

  1. Единственный поставщик снизил начальную максимальную цену, а объем продукции остается прежним.
  2. Заказчик увеличивает или уменьшает объем закупки на не более 10%.
  3. В случае изменений со стороны финансирования, заказчик снижает объем заказа.
  4. В случаях лечения в зарубежных клиниках, когда стоимость лечения изменилась.
  5. Поставщик предлагает более качественные характеристики товара.

Если с выбором поставщика все более-менее ясно, то проверка единственного поставщика по 44-ФЗ часто вызывает ряд вопросов, причем и у госслужащих, организовывающих закупку, так и у предпринимателей, которые выполняют условия контакта.

Банковское сопровождение контактов

Закон предусматривает использование в закупках требование обеспечить заявку и исполнение контракта посредством банковской гарантии.

Более подробно мы осветили данный вопрос в статье «Банковская гарантия», но коротко пройдем по основным положениям и здесь.

Последняя редакция 44-ФЗ о Закупках 2018 гласит, что данная гарантия не может быть отозвана вплоть до момента окончания контракта. Однако, с июля текущего года, эти требования будут пересмотрены.

Банковская гарантия должна содержать следующие положения:

  • сумма компенсации заказчику на случай отказа поставщика заключать договор или нарушения 44-ФЗ им его условий;
  • обязательства по исполнению условий договора;
  • пункт об уплате неустойки размером 0,1% от суммы гарантии за просрочку;
  • сроки действия банковской гарантии рассчитываются исходя из срока контракта + один календарный месяц после его окончания.
  • перечень тендерной документации, которую заказчик должен будет передать банку в случае взыскания неустойки.

Банковские гарантии включены в открытый и закрытый реестр. В закрытом реестре включены закупки, являющиеся государственной тайной.

Отчет по выполненным работам

Финальным этапом контракта является прием товаров или работ со стороны подрядчика и составление отчета по госзакупкам со стороны заказчика.

Прием работ со стороны подрядчика в соответствии с требованием 44-ФЗ, заключается лишь в том, чтобы оповестить его о завершении работ и предоставить результат. Как правильно принять работы со стороны заказчика и какие документы оформить – это уже решает специалист по 44-ФЗ.


Порядок приема результатов контракта регулируется ст. 94 и 34 Закона 44-ФЗ. Все сроки и порядок приема товаров, услуг и работ должны быть прописаны в договоре, а их неисполнение влечет за собой штрафы. По завершению контракта заказчик предоставляет подрядчику ТТН, акт выполненных работ либо документы об отказе с обоснованием.

Итоги

Подытоживая вышесказанное, отметим, что ФЗ 44 о Госзакупках – это законодательный акт, регулирующий полностью контрактные взаимоотношения бюджетных организаций с поставщиками товаров, подрядчиками и исполнителями работ.

Важным аспектом данного закона является необходимость мониторинга контрактов с целью снизить или полностью исключить коррупцию в государственном секторе.

Федеральный закон регулирует условия для участия в тендерах, где и как проводятся закупки, какие площадки используются, а также какие этапы проходит каждая закупка по 44-ФЗ.